多地出台鼓励生育政策 能否激发更强生育意愿仍存疑

摘要:2017年初以来,全国多个省市等先后掀起抢人大战。
图片来源:泽平宏观(资料来源:恒大研究院)
但是,抢人的对象只是存量,如果中国长期维持超低生育率未来可能会出现无人可抢,因此不少省市已经布局未来的增量。
在此背景下,近期,辽宁首次提出探索对生育…

分娩补贴、奶粉补贴、产假福利、弹性工作制——为生二孩提供更多支持和服务

图片 1资料图:医院开设二孩门诊。

中新经纬客户端8月11日电从“双独二孩”“单独二孩”到“全面二孩”,经过十几年循序渐进的调整,生育孩子的权利正逐步回归家庭。

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  2017年初以来,全国多个省市等先后掀起“抢人”大战。

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“催生”困局

面对持续低迷的人口出生率,辽宁、湖北、新疆等地出台了更加积极的生育政策,延长产假时间、提高生育补助等“真金白银”的政策相继实施。陕西省则明确表示,要适时全面放开计划生育。同时,限制生育三孩及以上的政策虽然存在,但一些地方在执行过程中已逐步放开,生育三孩无需缴纳社会抚养费,一些补助或免费服务项目,也适用于三孩家庭。

赶在春节之前,国家卫计委召开新闻发布会,通报了全面两孩政策的最新情况。2016年,中国出生人口比前几年的平均水平增加140多万,达到2000年以来的最高值,全面二孩政策的效果已经初步显现。

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人民视觉

人口政策此前的调整效果均不如预期,这次的鼓励能否激发出更强的生育意愿,仍然存疑

多地延长产假、发放生育补贴

但随着人口老龄化和育龄妇女的不断减少,人口形势依然严峻。从国外经验来看,人口出生率一旦下滑,通过政策提高出生率的长期效果并不显著。身陷人口危机的日本、俄罗斯早已对生育子女推出了多项补助,然而这些国家的人口增长率仍低的惊人,甚至是负增长。

图片来源:泽平宏观(资料来源:恒大研究院)

今年是实施全面两孩政策第三年。2017年以来,不少地方出台实施全面两孩的配套政策,除了生育支持、幼儿养育等措施,还有补贴和奖励,如分娩补贴、奶粉补贴、产假福利、弹性工作制等,有些地方还给予现金补贴。各地出台这些措施与我国当前的人口形势有何关系?效果如何?本报记者对此进行了采访。

《中国新闻周刊》记者/蔡如鹏

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人口多增超百万,全面二孩政策初见成效

中国的人口增速和出生人口数在去年明显触底回升。

据国家统计局数据,2016年出生人口1786万人,创下2000年以来的新高;总人口增长率5.86‰,创下近10年的新高。下图为面包财经根据国家统计局数据绘制的中国总人口与自然增长率:

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国家卫计委发布会中透露:2013年以前二孩出生比重始终保持在30%左右,到2016年,二孩及以上在出生人口中的占比超过了45%。

全面二孩政策落地的效果已经初步显现,不过这其中包含了中国累积生育需求集中释放的因素。

真正让生育率回升到人口世代更替的水平仍然任重道远。此前由国家统计局发布的《中国统计年鉴2016》的数据显示:2015年的总和生育率(每个育龄妇女平均的生育子女数)更是仅为1.047。这一数据甚至不及人口世代更替水平2.1的一半,许多人口专家表示,这一数字低的出乎意料。

未来几年育龄妇女仍将持续减少。据国家卫计委数据,十二五期间育龄妇女总量每年减少350万左右;十三五期间,每年将减少500万人左右。持续减少的育龄妇女让全面二孩政策实施的效果大打折扣。

  但是,“抢人”的对象只是存量,如果中国长期维持超低生育率未来可能会出现“无人可抢”,因此不少省市已经布局未来的增量。

多地出台政策鼓励生育二孩

近日,辽宁省政府出台文件表示,将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策,探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度等,成为第一个提出鼓励生育政策的省份。

▲人民币 中新经纬黄昂瑾摄

经济负担重不愿生 政策不是万能的

发布会上透露,国务院40多个部门已明确分工,推进全面二孩政策落实。但限制生育意愿的最主要原因已经不是政策,而是沉重的经济负担。

卫计委2015年生育意愿调查的结果显示:因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育第二个子女的分别占到74.5%、61.1%、60.5%。

发布会中援引的调查数据显示:育儿成本已经占到我国家庭平均收入接近50%,教育支出是最主要的一个负担。当前托育服务短缺非常严重,0-3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%,远低于一些发达国家50%的比例。近年来,大中城市房价攀升,也使得许多家庭推迟、甚至放弃生育。

一些人口形势尤其严峻的地区早已经采取更为直接的方式鼓励生二孩。2015年宜昌卫计委就发文,号召公职人员带头生二孩。文中称:宜昌呈现超低生育水平,平均每个妇女生育的子女数不足1人,如果这种现象持续下去,会给宜昌经济社会发展和群众家庭幸福带来极大风险和危害。

但无论是政策推动还是完善配套服务,能否将生育率长期稳定在人口世代更替的水平以上,仍然是未知数。至少从早已经采取鼓励生育政策的日本和俄罗斯等国的实践来看,生育率降低之后再大幅提升相当困难。

  在此背景下,近期,辽宁首次提出“探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策等”引发关注。此后,湖北咸宁等也发布二孩鼓励政策,针对民众尤为关注的生育成本、经济负担、照料负担等问题提出了相应政策。

育龄妇女逐年减少,少子化老龄化程度加重;鼓励人们按政策生育,是非常好的开端,有利于推动人口长期均衡发展

此举的背后,是自2016年全面放开二孩政策实施两年多来,中国出生人口数远不及预期的尴尬。

从“双独二孩”“单独二孩”到“全面二孩”,经过十几年循序渐进的调整,生育孩子的权利正逐步回归家庭。但“全面二孩”政策实施两年多来,人口出生率、自然增长率虽有上升,但并起到没有十分明显的提振作用。

日本:早就开始鼓励生育,没啥用

日本早就陷入了人口危机,持续加码鼓励生育但效果微弱。

为了鼓励生育,日本从1972年就施行了儿童津贴制度,早期的儿童津贴限制较多,其后开始逐步放宽。

2006年日本政府更是实施了大家庭税务优待政策,以减税作为奖励,鼓励国民多生小孩。2009年,由于对出生率不断下降和人口日益老化的问题感到担忧,日本领导人提议给新生育家庭每月发放补贴,每年总计发放3300美元左右,直至孩子年满15周岁;此外还包括学费减免、国家承担日间婴儿照顾服务的费用等。

但这些措施并没有阻止日本生育率的下滑。世界银行的数据显示,2014年日本生育率只有1.42,远低于2的世代人口更替水平。下图为面包财经根据世界银行数据绘制的日本总生育率图:

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日本在通过的2016年度预算案中,增加了对育儿的支援政策;对年收入达不到360万日元(约合19万元人民币)的家庭,第三胎免除幼儿园费用。但效果依然不显著。日本内政部估计,2016年日本的出生人数约为98.1万人,低于去年。日本在野党抨击日本政府有关鼓励育儿的新预算只是在白白撒钱。

由于人口持续负增长,俄罗斯在2007年开始实施母亲基金,对生育第二个及以上孩子的家庭提供补贴。此后几年,俄罗斯的人口增长率确实得到了一定程度的提高,从2007年的-0.26%提高到2014年的0.22%,勉强维持正增长。但在2015年,其人口增长率再次转向下跌。据世界银行数据,拥有1.4亿人口的俄罗斯,在近十年的鼓励政策下,其人口仅增长了160万。

一些高福利的欧洲国家也在绞尽脑汁促进其国人生育,但效果依然微弱。丹麦甚至拍了为国家啪啪啪系列的宣传片,鼓励生育。

调整总比不调整好,但也许真的太晚了。

本文作者:面包财经

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  国务院参事、中国人口与发展研究中心原主任马力告诉每日经济新闻记者,有些人不是不想生,而是没有条件生。目前还存在生孩子后的抚养成本太高等问题,所以需要出台各种配套政策,解决这些家庭的后顾之忧。特别是应注意公共设施的配套完善,使更多想生育二孩的家庭按自身意愿生育。

最近,《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》出台,提出“完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策,探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,减轻生养子女负担”,“鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件,支持妇女生育后重返工作岗位”。

有专家预计,随着人口出生率的不断降低,将有更多的地区效仿辽宁,加入鼓励生育的行列。他们认为,当前中国的人口政策已经走到面临重大调整的关口,如不及时调整,人口下降很可能将成为阻碍中国经济发展的重大因素。

国家统计局的数据显示,在“全面二孩”政策实施的第一年,即2016年,全国出生人口1786万人,出生率为12.95‰,自然增长率为5.86‰。但到了2017年,全年出生人口1723万人,出生率为12.43‰,自然增长率为5.32‰,三项指标均较2016年有所下滑。

  补贴向二孩家庭倾斜

湖北省咸宁市出台政策,鼓励有条件的机关、企事业单位将政策内二孩及以上产妇产假延长至6个月,配偶陪护假延长至1个月,其间工资奖金照发;推行弹性工作制度;每位补助300元用于孕期保健服务。

生育意愿下降

人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华对中新经纬客户端表示,有生育愿望的家庭,会在全面放开二孩政策的第一年就进行生育,随着生育愿望下滑,出生率也会有所下降。

  今年6月,辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划(2016~2030年)》,提出建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策,完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策。并且,率先提出“探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,减轻生养子女负担”等。

此前,已有不少地方出台类似措施。如新疆石河子市对生育二孩家庭进行分娩补助,对0—3岁二孩家庭给予适量奶粉补贴;湖北仙桃市生育二孩家庭可获1200元补助;天津市对符合二孩政策的职工增加30天生育津贴;湖北省宜昌市按照“限额内报销办法”,对合法生育第二个及以上孩子的对象,以县市区为单位,落实住院分娩基本生育免费服务,城区按每例2500元标准,并适时调整。

中国自2016年1月1日起,开始实施全面放开二孩政策。当年,全国出生人口为1786万,比2015年多出生131万人,成为2000年以来出生人口最多的年份。但这一增势并没有得到延续。

为应对这一情况,各地的生育政策日趋积极。辽宁省明确提出,建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策。完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策,探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,减轻生养子女负担;完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。

  辽宁省社会科学院副院长梁启东对每日经济新闻记者表示,辽宁探索奖励政策,符合地区情况。在生育成本高企的情况下,适当给一些照顾和补助,能够提高一些想生孩子又有顾虑的人的积极性。实际上,国外很多人口出生率低的地区,也出台了一些奖励政策,包括经济补贴、合理延长产假等,甚至奶粉价格都有优惠。

记者注意到,这些地方出台类似措施的背后,与人口形势密切相关。以辽宁为例,《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》显示,该省60岁及以上老年人口占比为20.6%;0—14岁人口占比为10.4%。2015年辽宁省人口总和生育率仅为0.9,远低于人口世代稳定更替的2.1水平。此外,老龄化程度较深,老年人口抚养负担沉重。根据2017年中国统计年鉴数据,辽宁省2016年老年人口抚养比达到17.37%,高于全国的14.96%。全省人口总数连续3年下降,也是全国3个人口负增长省区之一。

据国家统计局数据,2017年全国出生人口1723万人,比2016年减少了63万。在这1700多万新生儿中,有超过一半都是二孩,一孩的比例只有四成多一点。与2016年相比,二孩的人数增加了162万,一孩则减少了249万。

湖北咸宁市近日发布的《关于加快实施全面两孩配套政策的意见》,从医疗、教育、社保、延长产假、提供生育补贴、母婴设施建设等多方面入手,完善相关政策。

  梁启东建议,配套的奖励政策应当要十分具体,具体到补贴多少钱、给多少假期。“要有实实在在的政策。”他说。

从全国来看,人口形势面对的挑战也不少。少子化老龄化程度不断加重,60岁以上人口超过2.4亿人,0—15岁占比仅为17.8%,总和生育率持续低位徘徊,劳动人口占比逐年下降。2017年出生人口为1723万人,比2016年少63万人,其中二孩占比超过50%,而一孩占比在下降。南开大学人口与发展研究所教授原新说:“这主要是因为育龄妇女逐渐减少。‘十三五’时期,20至34岁生育旺盛期育龄妇女每年减少约280万人,‘十四五’时期每年预计减少580万人左右,再加上这部分人群以生育意愿低的90后为主,造成一孩出生人数减少。”

北京大学经济学院教授苏剑分析,一孩的生育主体是80后、90后,一孩比例下降,说明中国新生代的生育愿望已经很弱,同时这一类育龄妇女人口数也在大幅度下降。这意味着在目前的人口政策下,中国人口出生基本上不具备可持续性,未来中国的出生人口还将继续快速下降。

咸宁市提出,鼓励有条件的机关、企事业单位将政策内二孩及以上产妇产假延长至6个月、配偶护理假延长至1个月;符合生育政策的参保城乡居民住院分娩,发生的符合规定的医疗费用纳入医保报销范围,年最高支付限额900元;政策内出生的第二个及以上孩子,在辖区内公办幼儿园和普惠性民办幼儿园就读的,可以减免一定金额的保教费。

  湖北省咸宁市近日就发布了具体的配套政策。8月7日,咸宁市人民政府办公室出台《加快实施全面两孩配套政策的意见》,推出包括扩大公共服务资源供给、保障妇女生育权益和母婴健康、降低二孩家庭生育成本等13条具体举措。

他认为,“生孩子看似是一个家庭的私事,但人口数量、质量却关系国家的长远发展,是一个国家的大事。地方出台配套措施,鼓励人们按政策生育,这是非常好的开端,有利于推动人口长期均衡发展。”

针对二孩数有所增加,苏剑认为,目前二胎增加主要是70后、80后妇女抢生的结果。这类抢生应该集中在二孩政策放开后的两三年,此后这类生育行为将消失。因此,2018年或者最晚2019年,二孩数量将大幅度减少。

据新京报2017年7月底报道,“全面二孩”政策施行后,全国31个省、区、市均延长了产假,将产假的计算方式调整为“国家规定假期98天+生育奖励假”。各省份的生育奖励假为30天至3个月不等,各地女职工可享受的产假为128天至190天不等。

  这其中,一些“真金白银”的举措体现出了满满的诚意,一些补贴甚至覆盖了有着第二个以上孩子的家庭。例如,针对外界反映的教育成本问题,咸宁市明确,政策内出生的第二个及以上孩子,在辖区内公办幼儿园和普惠性民办幼儿园就读的,可以减免一定金额的保教费。

帮助和支持有生育意愿的主体生育人群

苏剑的观点得到了不少学者的认可。他们认为,2016年出生人数突然上升很可能是一次性的,因为等待生育第二胎的夫妇在政策改变后马上利用了该政策。但随着上述群体生育意愿的集中释放,二孩的数量会出现明显的下降。

有地方计生政策执行力度宽松

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